大宗工業固廢品類繁多，主要包括尾礦、冶金渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、赤泥、磷石膏、石材加工底泥等。我國大宗工業固廢每年新增及歷史堆存量大，若強化其綜合利用，提升資源利用率，不僅能夠節約原生資源，降低資源的對外依存度，還可以減少大氣、水和土壤污染風險。
為此，2021年3月，國家發展改革委等十部門聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對大宗固廢綜合利用的原則、目標、效率、綠色發展、創新發展及資源的高效利用作出了部署。大宗工業固廢是大宗固廢的一個大門類，為了推進其綠色、低碳和高效綜合利用，有必要以問題為導向深化相關改革。（作者：常紀文 杜根杰 石曉莉 李紅科）
大宗工業固廢綜合利用現狀
2019年，我國大宗工業固廢產生量約為36.98億噸，同比2018年34.49億噸增長了7.2%。2019年我國大宗工業固廢綜合利用量約為20.78億噸，較2018年的18.48億噸增長了2.3億噸，首次突破20億噸；綜合利用率達到56.19%，較2018年提高了2.61%！笆奈濉逼陂g，我國大宗工業固廢年均產生量預計維持在35億噸左右。
當前，我國大宗工業固廢綜合利用發展態勢呈現出以下特點：
一是部分大宗工業固廢的資源屬性逐步顯現；谶x礦工藝提升、礦產資源供應緊張、資源節約集約利用等因素影響，目前一些尾礦、煙塵灰、煤矸石中的共伴生礦物受到關注，如礦山全行業針對共伴生礦產資源增加了接續性選礦、分級分選工藝，用廢石、冶金渣、尾礦等來替代砂石骨料，提取冶金含鐵塵泥和有色冶煉渣中的鐵、鋅、銦、金、銀、鉀等有用金屬。以含鐵塵泥為例，2019年我國產生量約1億噸，如對其有價組分予以充分綜合利用，可提取生鐵3000萬噸、金原料60萬噸、銀原料1.2萬噸、鋅原料12萬噸，生產硫酸鋅124萬噸、氯化鉀40萬噸、氯化鈉10萬噸、硅酸鹽渣2500萬噸，新增產值近千億元。
二是技術研發與創新引領綜合利用產業發展的趨勢明顯！笆濉睍r期，一些科研機構逐漸加大對大宗工業固廢綜合利用的技術研發，設立了獨立的固廢綜合利用研究板塊，建材、化工、農業、水治理、道路工程等領域的綜合利用技術得到全面發展。根據工業固廢網數據，2006～2019年，在大宗工業固廢綜合利用技術、設備領域，獲得授權的專利有6422件，處于申請授權狀態的超1萬件。其中，2019年共申請2288件專利，獲得授權1581件。
三是相關政策法規和規劃密集出臺，促進產業規范和健康發展。2020年《固體廢物污染環境防治法》修訂時強化了產廢者的責任，完善了排污許可制度，加重了對違法的懲罰力度；《關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》要求探索將固廢環境影響降至最低的城市發展模式；《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山尾礦生產機制砂石，提高產業固廢綜合利用水平；《指導意見》要求進一步提升大宗工業固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率。此外，山西、陜西、湖南、湖北等省份的資源型城市紛紛制定了固廢綜合利用專項規劃或方案，促進大宗工業固廢綜合利用健康有序發展。
四是社會資本不斷關注，優質項目倍受追捧。隨著長江經濟帶“清廢”行動、黃河流域生態保護與高質量發展戰略的深入實施，大宗工業固廢綜合利用行業掀起新一輪投資熱潮，各類資源綜合利用項目如雨后春筍般涌現。對于產業投資者而言，如何甄選項目并做好風控是一大難題。工業固廢網數據顯示，目前大約有60%的項目處于小試甚至專利申請階段，25%的項目已完成中試進入工業化生產前期階段，10%的項目已完成工業化驗證。這些項目盈利不確定性大，僅有不到5%屬于優質項目，因此屢屢出現優質項目受到資本高溢價追捧的現象。
大宗工業固廢綜合利用存在問題及原因
與《指導意見》規定的目標和要求相比，我國大宗工業固廢的綜合利用目前主要存在以下問題：
一是年產生量和歷史堆存量大，綜合利用不充分、不均衡。截至2019年底，我國大宗工業固廢歷史累積堆存量高達600億噸。2019年大宗工業固廢產生量約為36.98億噸，綜合利用率為56.19%。其中，赤泥、尾礦、鋼渣等綜合利用不充分，利用率不足35%。從區域來看，綜合利用工作不均衡，如河北、遼寧、內蒙古、山西、河南、云南6。▍^）大宗工業固廢的總產生量占全國40%以上，但綜合利用率僅為30%，遠低于《指導意見》提出的“2019年大宗固廢綜合利用率達到55%”要求，大量工業固廢只能就地堆存；而在廣東、浙江、江蘇、山東等發達省份，粉煤灰、礦渣等工業固廢的需求缺口卻較大。
主要原因有二：其一，我國作為工業生產大國，對能源和礦產資源的需求穩步增長，大宗工業固廢的產生量持續處于高位。其二，各省份資源稟賦、產業結構差異明顯，如山西、內蒙古、河北等省份資源、能源開采及相關冶金、化工行業體量大，工業固廢產生量大，但下游建筑業等需求不足，大宗工業固廢資源過，F象突出；而東部發達地區工業固廢產生量小，下游建筑業等需求卻大，受上游原生資源產能限制，粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等大宗工業固廢供不應求。
二是科技成果轉化率不足，產業化項目技術水平低。近年來，我國大宗工業固廢綜合利用企業越來越多。2019年全國有相關注冊企業30422家，比2018年增加6064家，同比增長24.9%，但綜合利用技術大多為制燒結磚、加氣塊等成熟技術，創新性技術的工程化應用少見。一些地方雖建有大宗工業固廢科技成果轉化平臺，卻偏重于技術評價，技術推廣應用不足，科技成果轉化率不高。
主要原因有二：其一，受跨產業信息不對稱、項目比選分析不足、產業化論證不充分等因素制約，大量技術在項目復制或推廣時仍需一定程度的再研發，致使項目轉化率低、轉化周期長。其二，國家層面及一些資源型城市缺乏專業的成果轉化組織機構，未建設產業需要的中試和成果轉化平臺，制約了技術項目的轉化落地，如陜西省計劃利用煤矸石生產微晶玻璃，但省內無專業的中試和成果轉化平臺，需運至四川、山東等地開展中試。
三是部分綜合利用產品經濟效益低，耗能高，循環但不經濟、不低碳的現象突出。目前，大宗工業固廢綜合利用產業總體呈現規模小、分散、低值、低效等特點，集約化水平低，工藝和設備能耗高，綜合盈利能力弱。
主要原因有三：其一，固廢綜合利用是傳統建材和新材料行業的一種補充方式，產業起步晚，缺乏龍頭骨干企業帶動，經濟效益總體較差。其二，部分項目技術和成本優勢不明顯，能耗高，污染物排放量大，需要一定政策傾斜和資金扶持才能運轉，導致出現低水平重復建設和低層次惡性競爭現象，制約產業的高效、高質、高值和規；l展。其三，綜合利用行業大多跨產業、跨行業或跨領域，一些產廢企業對政策、技術、市場、管理研究不深入，項目建設前缺乏必要的技術研判和調研考察，加之對銷售半徑和市場風險分析不足，對同質化競爭的對手缺乏了解，都有可能影響企業的綜合盈利能力。
四是政策體系不完善，監管體制銜接不暢，政策落地的綜合績效不強。在大宗工業固廢減量化、資源化的全鏈條監管方面，目前政策建設不足，相關部門的產業政策制定和實施協同不夠、合力不足。
主要原因有二：其一，我國大宗工業固廢綜合利用的強制性政策多集中于安全堆存、污染防治、合規處置等環節，對源頭減量、過程延伸和后端資源化缺乏強制性或者約束性要求，導致原生資源利用企業對大宗工業固廢的綜合利用意愿不足。其二，因缺乏統一的政策協調機制，工信、發改、生態環境、住建、自然資源、科技等部門基于各自職責分別出臺的政策，往往協同不足，出現監管不足、監管銜接不暢、政策落實不到位等現象；相關部門在稅收減免、財政獎勵等政策制定和實施方面，發力分散，整合不足，綜合績效不強。
促進大宗工業固廢綜合利用的建議
《指導意見》對“十四五”大宗工業固廢的綜合利用作出了部署，如到2025年綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。為了有效落實《指導意見》的部署，需針對前述問題深化相關改革工作。
一是制定梯級減量和綜合利用統籌規劃，促進大宗工業固廢綜合利用產業的綠色和低碳發展。其一，推動工業固廢梯級減量。按照《指導意見》第七條和第八條規定的尾礦、冶煉渣綜合利用要求，建議發揮大宗工業固廢的二次資源和減碳作用，制定礦山、冶金等行業廢石、尾礦、冶金渣綜合利用的具體方案，在砂石骨料、陶瓷原料、燒結墻材制品等方面替代一次建筑用礦產資源。
其二，各地立足于產業結構、大宗工業固廢組分制定綜合利用目標和方案，提高科技創新鏈與產業鏈的同步度與融合度，構建完整的循環產業鏈，提高工業固廢的綜合利用效率；加強全國和區域性交易平臺建設，促進粉煤灰、礦渣等在需求缺口區域的流通。
其三，推進大宗工業固廢的綠色和低碳綜合利用。根據《指導意見》第十二條至第十四條要求，參考國家、行業和各地碳達峰和碳中和實施方案，建議用污染物排放標準、排放總量指標及碳排放強度標準、總量指標，倒逼產廢企業與綜合利用企業開展清潔生產、低碳生產審計及工藝改造，強化過程控制和規范處置；拓展“以渣定產”模式的推廣區域，守住環境質量底線及資源與能源消耗上線。
二是加強科技創新，推進科技成果轉化平臺建設。按照《指導意見》第十六條提出的創新大宗固廢綜合利用關鍵技術等要求，建設成果轉化平臺，開展相關制度建設。其一，建立健全推動技術革新和科技成果轉化的制度，加大對平臺建設、政策引導、資金獎勵、指導服務、知識產權保護等方面的支持力度；制定國家科技重大專項，推動各類大宗工業固廢綜合利用領域基礎性、前瞻性、關鍵共性技術攻關，加快相關成果應用示范推廣。
其二，建設地方工業固廢綜合利用科技創新平臺。鼓勵有條件的科研機構和企業建設共享的試驗、檢驗、中試、大試平臺；加強高校、科研院所、科技型企業合作，打通“產學研用”有機合作的通道，多元化構建創新鏈，形成大宗工業固廢綜合利用的新理論、新技術、新裝備和新模式。
其三，依托權威科研機構、交易機構和企業建設工業固廢綜合利用科技成果轉化平臺，鼓勵地方政府在本轄區建立本地的科技成果轉化平臺，培養科技成果轉化人才隊伍，加快新型實用技術的研發和推廣。
三是培育龍頭企業，拓展工業固廢綜合利用產品市場空間。其一，按照《指導意見》第十九條有關開展骨干企業示范引領行動的要求，建議鼓勵各地結合本地資源和產業實際，打造一批具有示范帶動作用的能源和資源綜合利用基地、園區和產業鏈，著力培育一批知識產權清晰、產品科技含量高、市場前景好、科技研發與創新能力強、產業競爭能力強、經營管理模式先進的大宗工業固廢綜合利用優勢骨干企業。
其二，堅持停止開山炸石、禁止河道采砂、禁實限粘等政策，提高大宗工業固廢綜合利用產品的政府采購比例，引導資源轉換，為工業固廢骨料、膠凝材料等大宗工業固廢綜合利用產品的普及騰出市場空間。
四是促進體制和政策的協調與互補，增強政策措施的聯動性和有效性。
其一，建議建立國家和地方大宗工業固廢綜合利用協調機制，統籌各部門的規劃與政策制定、執法監管計劃等工作，形成齊抓共管的工作格局，做到事有人管、責有人負；加強源頭管理和過程督查，提升企業開展固廢源頭減量和綜合利用的自主性。
其二，整合各部門分別設立的財政激勵和支持政策，提升政策落實到具體城市、園區和企業的綜合績效。
其三，立足于現有的工業產業布局，建設大宗工業固廢綜合利用供應鏈平臺，并針對重點區域制定促進公轉鐵、水陸聯運綠色交通體系發展的政策，擴大大宗工業固廢及其綜合利用產品的運輸半徑。
其四，針對大宗工業固廢綜合利用的需求，對需采用火法工藝處置工業固廢的項目，立項審批時適當給予排污指標、能源消耗指標等政策傾斜。
來源：冶金渣與尾礦
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